南方周末：民政部晒社会服务“成绩单” 2015年社会捐赠达654.5亿
时间：2016年10月08日 编辑：chenan 来源：
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近日，民政部发布《2015年社会服务发展统计公报》（以下简称《公报》），截至2015年底，全国共有社会服务机构和设施176.5万个，比上年增长 5.8%；职工总数1308.9万人,比上年增长4.6%，其中全国持证社会工作者共计20.6万人，比2014年增长 28.8%，其中社会工作师 5.2万人，助理工作师15.4万人。全国社会服务事业费支出4926.4亿元，比2014年增长11.9%，占国家财政支出比重为2.8%。
社会组织服务能力逐年提升
据《公报》显示，截至2015年底，全国共有社会组织66.2万个，吸纳社会各类人员就业734.8万人，比上年增长7.7％，全年累计收入2929.0亿元，支出2383.8亿元，形成固定资产2311.1亿元。
“这是一个很大的进步，说明社会组织解决各种社会问题的服务能力提升了。”深圳国际公益学院院长王振耀对此解释，社会组织分为公益慈善类、社会福利类、社会服务类共三类。而公布的2929亿元收入中，王振耀说其中大部分来自社会服务，比如民办教育、福利院等民办非企业，不断上涨的数据表明中国社会组织的社会服务能力和社会服务功能在逐年提升。
不过，王振耀也表示，相对734.8万社会组织就业人数，其年收入还有待上涨的空间。他认为，随着社会服务机构相关管理条例的明确和出台，未来社会服务组织将迎来大发展。目前，我国有33万家民办非企业，而美国已达到100多万家。
政府接收社会捐赠减少
在慈善捐赠方面，《公报》显示，2015年共接收社会捐赠款达654.5亿元，比2014年增长8.2%，由民政部门直接接收社会各界捐款额为44.2亿元，占比6.7%，各类社会组织接收捐款额达610.3亿元。
南方周末记者通过对比2014年数据发现，民政部门直接接受社会捐赠款额在数额以及占比上，呈现减少的趋势。2014年，全年各地共接收社会捐赠款物604.4亿元，其中：民政部门直接接收社会各界捐款79.6亿元，占比13.2%，各类社会组织接收捐款524.9亿元。
北师大中国公益研究院院长助理兼慈善法律中心主任章高荣告诉南方周末记者，政府部门接收捐赠额度近几年持续下降的现象，与国家提倡建立现代社会组织管理体系等改革有关，“为了将财政资金与社会捐赠资金分开，除了自然灾害等突发情况，民政部门基本上已不接收社会捐赠了。”此外，数据的变化还跟统计口径的变化有关，章高荣说，慈善会等其他相关事业单位接收的捐赠已不纳入政府部门接收的范畴。
浙江大学宁波理工学院公益学院博士余志伟则认为，社会组织接收捐赠比例逐年上涨，说明社会组织的发展越来越健康，“大众积极参社会公益捐赠，社会捐赠总额在增长，而且更倾向于捐赠给社会组织，是个良性的循环。”
慈善超市的出路：官民合办
《公报》还显示，截至2015年底，全国共建立经常性社会捐助工作站、点和慈善超市3.0 万个，其中慈善超市9654个。而2014年全国共建立经常性社会捐助工作站、点和慈善超市3.2万，其中，慈善超市10174个。
慈善超市即接受、处理和销售市民捐赠的旧物，并且用销售这些物资得到的善款为残疾人、失业者等兴办各种类型的福利工厂、职业培训机构和就业安置场所，最早起源于美国。
事实上，有媒体报道，近几年来不少慈善超市运行状况不容乐观，有些慈善超市经营只是勉强维持甚至亏损，处在“慈善功能缺位，超市功能不足”的尴尬境地。
为了促进慈善超市发展，2013年民政部发文要求民政部门逐步从慈善超市的全包全揽中退出，交给社会组织或企业来负责运行。
还在北师大中国公益研究院担任院长的王振耀认为，慈善超市等社会捐助工作站、点要办好，需要改变发展机制。据他介绍，美国、英国等地的慈善超市基本由政府主导，由政府提供场所、免税等优惠政策，再交由社会组织运营。“应该官民合办，慈善超市离开政府办不了，需要政府给予支持。”
